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新基建究竟能够带动多少投资、就业，能帮助中小微企业什么呢？
国家发改委20日首次明确新型基础设施的范围，国家发改委相关负责人表示，初步研究认为，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。可以预见的是“新基建”将成为我国经济发展的新风口，今天就简单来谈谈这一规定出台对我国中小企业发展的影响。
第1， 新基建的发展会推动中小企业转型。新基建建立在新兴技术基础之上，要求互
联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，这会给直接面向市场的中小企业带来很多发展机遇，中小企业要发挥船小好调头的灵活优势，获取抢跑优势。就以今年的疫情期间为例，远程线上医疗，在线协同办公、在线教育云课堂的需求增加，很多APP突起。以后会有更多企业朝着数字化、网络化和智能化转型。同时，这也会影响很多为大型企业提供服务的小微企业。其订单、上下游的改变会推动小微企业的技术进步。
第2， 基础设施的改善会改善企业发展的外部环境。新基建主要包括5G基站、人工智
能、工业互联网和物联网为代表的新型基础设施，这些设施的升级将会为企业营造更优质的技术环境，拓宽未来的竞争赛道。比如在过去20年间互联网提供***，支付宝解决信用和支付问题，阿里才得以从零到中国电商之巅，世界IT科技顶端。所以中小企业必须抓住基础设施的变化。未来5G基建会成为信息经济的核心引擎，物联网构建万物互联互通的体系等等，这些都是企业需要洞察，应时而变的。
第三，新基建的发展会改变社会消费需求，从而改变社会结构。民众对消费升级有强烈需求，在这种消费升级的背景下，以科技创新为内核的消费基建将成为满足民众消费升级需求的关键。比如在零售行业，线上线下相结合的社区零售迎来替代大型商超与中小电商的行业风口，无接触零售的模式将再次火爆。在医疗行业，诊断、住院医疗和社区护理都需要远程医疗技术、机器人技术。
2020年高层明确定调“新基建”作为逆周期调节的方向。“新基建”并不是新名词，早在2018年底，中央经济工作会议上明确了5G、人工智能、工业互联网、物联网等“新型基础设施建设”的定位。随后“加强新一代信息基础设施建设”被列入2019年***工作报告。2020年以来，为了对冲***疫情对经济造成的冲击，逆周期调节政策发力，并与过去的传统基建不同，高层定调推进“新基建”。2020年3月4日，***中央政治局会议指出，要加大公共卫生服务，应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，要注重调动民间投资积极性。此次高层关于“新基建”的定调，一般包括：5G基建、工业互联网、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车及充电桩、大数据中心、人工智能等七大领域。
其中大数据中心是此次中央政治局会议在新基建相关内容中首次提及，数据中心是为有互联网需求的用户，提供了集中存放计算、存储以及网络设备的场所，硬件方面主要包括服务器、IDC等，软件方面则包括系统、数据库等基础软件。大数据中心是5G物联网时代非常重要的基础设施，是工业互联网、云计算、人工智能等产业发展的基础条件。
图表：新基建七大方向以及关键产业链。
我们认为2020年提出的新基建顺应了5G时代技术革命的新趋势，从整个技术周期来看，新基建中：5G基建、工业互联网、新能源汽车、大数据中心、人工智能等领域均有较为广阔的增长空间，根据中国信息通信研究院测算，预计5G在2020-2025年将拉动中国数字经济增长15.2万亿元。2000年以来，同样有两次在经济下行压力加大的背景下，提出发展战略新兴产业作为逆周期对冲政策，分别是：2009年的战略新兴产业提出，以及2013年的信息消费促进政策，因此，我们可以将此次“新基建”政策与上述两次逆周期政策做大致的类比。
提问复旦管院产业经济系产业经济学系李治国副教授
您在关于新基建几点担忧中提到“新基建”更依赖智力和人才上的投资，难以直接快速提供足够的工作岗位，解决不了迫在眉睫的就业问题、中小微企业倒闭问题。对于这个问题应该如何理解？
李治国：新基建的“新”不单指新技术，还代表新业态，新经济。我认为新基建更加依赖于深度的智力及人才投资。智力和人才，与其说是学历要求，其实更应看重该人才有没有摸索出市场发展规律，有没有创新精神等。
但受到***疫情再加上济周期等因素影响，就业压力比较严重的群体可能是产业工人，尤其是流动比较大的农民工，以及应届大学生。这些群体都有可能会参与到新基建当中，但无论从规模还是体量，以及所需要投入的各种***方面，新基建还不能解决迫在眉睫的整体就业和中小企业困难等问题。
2018年12月中央工作会议提出“加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”后，新型基础设施建设（下简称“新基建”）逐步驶入发展快车道。
有别于面向经济高速增长需要的传统基建，“新基建”是面向经济高质量发展需要的未来型建设，既包括传统基础设施的“数字+”“智能+”升级，也包括以信息网络为基础、以技术创新为驱动的基础设施体系建设，因此在2020年被寄予以对冲疫情影响、应对经济下行的众望。
随着“新基建”成为从顶层规划到社会投资的“风向标”，以建设工程项目为承保对象的工程保证保险，也将迎来蓝海市场与崭新机遇。
1、工程保证保险市场扩容可期
此前在4月份例行新闻发布会上，国家发改委首次明确新型基础设施包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三类，分别对应着基于新一代信息技术演化生成的基础设施、传统基础设施转型升级形成的基础设施、为创新活动提供便利条件的基础设施，在去年央视阐述的“新基建”七大领域基础之上有所扩充。
而无论是作为前沿的信息基础设施、作为后盾的创新基础设施，还是连接新旧的融合基础设施，其中的5G基站建设、智能交通建设、科技产业园建设等“新基建”项目都涉及工程建设，也都离不开房屋和土木工程建设、建筑安装、建筑装饰等行业的支持。如近日发改委的***报告明确提及将实施全国一体化大数据中心建设重大工程，2020年会布局10个左右区域级数据中心集群和智能计算中心；《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》也初步梳理排摸了未来三年实施的第一批48个重大项目和工程包，包括新建3.4万个5G基站，新建10万个电动汽车充电桩，新增1.5万台以上智能配送终端等。
多家研究院测算，2020年“新基建”七大重点领域投资总规模将突破万亿元；随着“新基建”外延的扩大，“新基建”投资规模还将在固定资产投资中占据更大比重。因此尽管“新基建”的建设规模难与以“铁公基”（铁路、公路、水路、民航）为代表的传统基础设施建设比肩，但也将显著扩大建筑市场容量，并带动相关的工程保证保险行业规模持续增长。
2、“新基建”驱动电子保函发展
“新基建”是数字经济的基础保障，也是实体经济的转型支撑。随着“新基建”为数字经济注入新动能、为实体经济带来新红利，工程保证保险行业也应把握好经济社会发展对保险的全新要求，在实体经济与数字经济之间架起风险保障桥梁。
工程保证保险本身面临着疫情防控提出的数字化转型需求。从2月初发改委《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》强调“大力推广使用保函特别是电子保函替代现金保证金”，到5月安徽阜阳投标保证金电子保函平台上线、内蒙古呼和浩特首单电子保函落地，经济发展对于电子保函业务、电子保函平台的需求已显露头角。
与此同时，数字科技对电子保函业务的赋能价值也逐步显现：5G技术的应用有助于提升险企的防灾减灾及查勘定损工作效率，大数据技术将助力险企提高风险预防能力及风险处置能力，人工智能技术也能够优化投保核保、理赔核赔等服务的线上营运——“新基建”作为数字科技的基础设施建设，其发展将为工程保证保险业务升级提供不竭动力。
除了利用数字科技发展电子保函业务外，险企还可以借助“新基建”力量挖掘工程保证保险的潜在场景，增强工程保证保险的社会功能，顺利搭上“新基建”顺风车。
3、保险资金投资迎来新机遇
工程保证保险所具有的“事前收费，事后补偿”特征，赋予其将部分保险资金投入社会再生产的资金融通的功能。“新基建”的投资模式较为灵活，对于市场主体而言机遇颇多，其加速发展也将助力这一宏观职能的发挥。
“新基建”孕育出的巨额投资需求为大规模的保险资金提供了用武之地，且智能交通基础设施、大数据中心等具有建设期长、投入资金量大、未来现金流和收益稳定等特点的“新基建”项目与保险资金的期限和规模契合，都将为保险资金提高投资效益提供契机。
近日，银保监会明确将加强对于保险资金运用的政策引导，对符合国家导向的投资项目，从投资范围、投资比例等给予政策支持。此前，保险资金已以债权投资***、股权投资***等形式在基础设施项目建设中发挥了重要的资金支持作用，此后对于“新基建”这一国家政策支持、投资范围丰富的重要领域，保险资金还可以通过二级市场投资、股债结合等方式积极参与投资，更加充分地发挥其期限长和来源稳定等优势，积极为支持实体经济开拓空间。
此次疫情导致的实体经济停摆，加速了数字经济与实体经济的融合发展，也带动了“新基建”顶层设计与社会投资的推进。面对“新基建”热潮，工程保证保险唯有抓住蓝海市场商机、数字化转型契机与保险资金投资机遇，方能成为“弄潮儿”。
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